Если говорить о содержании правил, мы уже указывали на то, что законы часто являются элементом стратегии в процессе погони за бюрократической рентой, осуществляемой правителем («первым лицом»), занимающим эту свою позицию в данный момент и действующим в условиях ограничений, накладываемых историческими обстоятельствами и доминирующими в данную эпоху первичными принципами.